四川省财政电子票据管理改革实践与探索
2020-11-30 来源：互联网 网络编辑：编辑 阅读次财政电子票据改革是深化“放管服”改革、落实“互联网+政务服务”的财政方案。为了全面推进财政电子票据改革，建立科学规范的新型财政票据监管体系，根据年度政务调研工作安排，9月至10月，财政厅专题调研组采取约访座谈、间卷调查、实地调研等方式，了解财政电子票据改革部署落实情况，梳理成效做法、问诊突出问题、探究对策措施。调研共计约访座谈省级部门2个、用票单位12个，问卷调查省级用票单位55个，实地调研3个市州、3个县级财政部门，结合日常工作了解的情况，掌握了第一手资料、听到了真实声音。
总的来看，2018年以来，全省各级财政部门按照财政部和财政厅财政电子票据改革部署和要求，从适应现代财政制度改革和信息化发展需要、促进国家治理体系和治理能力现代化建设的高度，思想不断重视、工作持续深入、成效逐漸显现。目前，全省财政电子票据系统上线单位2.1万家，上线单位占比54％。从全国推进情况看，今年8月，财政部将我省列入改革表现突出省份，在全国财政电子票据改革培训班上作经验交流发言，改革工作再次得到财政部的充分肯定。从市级层面看，绵阳、广元、攀枝花、阿坝4个市州的单位上线占比超过90％。从县级层面看，九寨沟县、北川县已将系统推广至所在地区的全部单位，全面实现了财政票据电子化管理。已经使用电子票据的单位普遍反映，电子票据改革，既规范了财政收费秩序、提高了财政票据监管效率，又方便了群众办事缴费，“票据业务指尖办理、全程监管”已经成为广泛思想共识。一些基层干部谈话反映，“电子票据带来的最大变化，就是实现了数据多跑路、群众少跑腿、收费更规范”“无接触、不见面票据服务，在今年抗疫过程中发挥了重要作用”。问调査的医院、高校、社团、协会等行业社会公众表示认同感“很好”或“好”的达到87.2％。
一、统一规划部署，多地做法有亮点
按照财政部统一部署，2018年9月，我厅依托省级政务云平台搭建四川省财政电子票据管理系统和公共服务平台，购置互联网身份认证平台，健全了财政电子票据管理技术支撑体系合称“一系统、两平台”。2018年以来，通过印发实施方案、组织改革试点和举办视频会议、视频培训等方式，及时转达改革有关要求，明确目标任务、具体内容、方法步骤和工作措施，持续加强统筹指导。各地在落实改革部署过程中，结合自身实际认真组织筹划，聚力推进落实，围绕对接和使用电子票据管理系统积探索创新，有的做法值得借鉴推广。
一统一组织筹划，细化责任分工。财政电子票据改革涉及网上报名考试、交通罚没、教育收费、医疗收费等业务，涉及各级行政机关、事业单位、社会团体和财政内部有关工作机构。调研发现，各市县级财政部门普遍围绕统一改革思想和行动，召开动员部署会议，制定实施方案，明确了工作任务、责任分工、完成时限和具体措施。其中，绵阳市、宜宾市、攀枝花市财政局还成立改革工作领导小组，统筹协调改革工作，主要领导、分管领导多次召开专题推进会，明确阶段性目标任务和相关要求，下设领导小组公办室，建立运行联席会议制度和联动协作机制，纵向横向压实工作责任，及时研究解决推进过程中的矛盾和间题，确保改革工作顺利推进。
二坚持县域一体，集中组织实施。财政电子票据管理系统由财政部统一开发、省级财政部门统一搭建，各级单位通过系统对接和互联网访问方式使用该系统办理业务。今年5月我省实行非税收缴电子化管理和财政电子票据改革一体化后，宜宾市叙州区、经开区和雅安市石棉县、阿坝州松潘县，采取以县为单位统筹组织项目评审和政府采购、集中组织实施系统服务和操作培训的方式，改变了此前系统项目实施全部实行政府采购、系统供应商到各单位“点对点”的服务模式，有效降低了项目实施费用，进一步强化了改革工作统筹。泸州市本级及泸县、宜宾市南溪区、雅安市名山区、凉山州本级等地区比照《单位端操作视频演示》操作实施，实现了在线开票单位自助上线、系统实施服务零费用其中泸州市的做法为各地提供了借鉴。
三区分行业类型，选择接口模式。财政电子票据管理系统与各单位信息系统的接口模式，主要有在线接口模式和前置服务器模式两种。调研发现，绵阳市、攀枝花市、凉山州等地区通过全面清理涉改单位基础信息，按照财政收费业务将涉改单位划分为医疗收费、教育收费、社团协会收费、其他收费等行业类型，对用票实时性要求较高的医院、用票量较大的高职院选择前置服务器模式，对用票量小的单位统一选择在线接口模式，并针对不同行业类型、不同接口模式，分类明确服务内容、分批明确完成时限，实现了改革工作科学有序、积极稳步推进。其中，绵阳市以县为单位统一实施基层医疗系统与财政电子票据管理系统数据接口，绵阳市、资阳市启用“移动开票终端”实现执法部门现场开票，走在了全省前列。
四专人使用管理，加强安全保障。为确保财政电子票据管理系统使用安全，各级单位普遍根据岗位职责明确使用权限，通过个人电子票据签名证书UKEY实名制、用户访问权限安全密码登录、票据数据信息采取定期査验和备份的办法强化了管理控制。为防范网络病毒攻击，普遍为专用电脑安装了防火墙和杀毒软件。其中，省级大型医疗机构将电子票据前置服务器部署在医院局域网机房内，进出数据通过服务器区域防火墙执行安全策略，通过防毒软件定期升级病毒库，通过安全隔离信息交换网闸执行数据交换策略，构筑了电子票据数据运行的安全屏障。
二、对标目标定位，改革推进没到位
财政电子票据改革的目标，是充分运用计算机和现代信息网络技术，建立一套以功能完善的管理系统、高效便捷的信息共享和运用机制、科学规范的管理制度为支撑的新型财政票据监管体系。从全国改革进展看，普遍处于管理系统实施阶段。从我省的情况看，还有46％的单位尚未完成系统上线，相关地区还在持续推进。改革费用投入较大的情况，已通过一体化推进非税收缴电子化管理和财政电子票据改革、压减系统实施费用的方式得到有效控制。个别地区思想认识、人员素质、落实主体责任方面的问题，已通过会议、培训、互动交流等方式进行了指导。但对照改革总体目标要求，还存在诸多“短板”。
一系统功能有待完善。从系统使用情况看，多地反映在数据信息统计汇总、査询检索和票据业务批量操作等方面存在功能性缺陷。统计汇总方面，系统不能对特定时段内的领票数量、开票金额等信息实时汇总。査询检索方面，系统不能通过开票项目、金额进行准确检索，不同模块査询结果不尽一致，达不到精细化管理要求。批量开票和打印操作方面，存在批量开票操作程序繁琐、打印和下载功能不全的问题，不能满足医疗、教育行业集中批量收费需求。此外，由于非税收入收缴电子化管理和财政电子票据管理两项改革启动时间不一致，电子票据信息与缴费信息不能同步，无法及时掌握非税收入收缴情况，不利于实现“以票管费，以票促收”的管理目标。
二制度制尚未建立。财政收费票据管理工作涉及点多面广、政策性强，各级领导重视，社会关注度高。为加强对我省改革工作的组织领导和工作协调，财政印发了《四川省财政电子票据管理改革实施方案》川财非[2018]4号，明确了我省改革的目标、范围、内容、步骤和要求，在附件中从系统实施层面规定了票据管理基本流程、编码规则、数据规范和接口规范，有关管理规范性事项主要靠请示答复、票种启用全靠非规范性文件通知的方式办理。按照改革工作总体部署，财政部《财政票据管理办法》修订版尚未正式出台，各级财政部门如何履行票据监管主体责任、如何抓好各项监管工作落实，从制度规程、运行机制等层面还没有统一的指导性意见。作为省级财政部门，如何结合本地实际建立健全相关制度机制还缺少正式明确的政策指导。
三网络安全有待加强。我厅部署在省级政务云上的财政电子票据管理系统和公共服务平台，通过开展计算机三级等级保护测评、配置漏洞补丁程序和云防护、加强口令强度和日常监测值守，采取数据备份至内江灾备中心实行日志存储保护的办法，保障了系统数据运行总体安全顺畅。但目前系统网络完全依靠政务云机房的标准安全服务，没有对财政电子票据管理系统进行独立的网络安全加固，还存在一定安全隐患。
三、坚定守正创新，持续用力补短板
推进财政电子票据改革，建立新型财政据监管体系，是一项摒弃传统纸质监管模式的系统性、创新性工程，推行财政票据电子监管工作，对于各级财政部门、用票单位、社会公众来讲是一项新兴的业务运行模式。对照财政部的部署要求，梳理三年来推进改革的工作实践，吸纳各地有益做法和意见建议，我们认为应当着眼改革目标和工作短板，进一步加强组织领导，细化职责分工，落实主体责任，加强工作联动，提升工作合力，全面推动改革各项工作落到实处、取得实效。
一进一步加强工作指导。一是对今年之前散见于领导讲话、有关文件、业务培训资料以及相关业务要求，进行一次全面梳理归集，通过书面文件或资料汇编的形式，印发各级财政部门学习参考，促进各级业务经办人员在系统业务操作中规范实施。二是采取定期通报、重点帮扶等方式，督促有关地区加快系统实施进度，推动实现系统上线全省单位全覆盖。三是结合阶段性推进工作情况，选择不同类型票种使用单位适时开展工作调研，对标党中央、国务院财政收费管理政策措施，深入査找存在的问题差距，进一步充实财政票据监管工作的目标、思路和方法，指导各级财政部门全面推进财政票据监管工作，全面提升财政票据使用的规范性和票据监管的有效性。
二加快健全制度机制。待财政部《财政票据管理办法》修订版出台后，积极探索建立我省财政电子票据管理制度体系，促进监管工作制度化、规范化。一是建立财政电子票据管理办法，明确财政电子票据管理范围、要素、主体、流程以及监督检查与法律责任等事项。二是建立监管业务操作规程，结合票据管理工作内容和业务环节，明确工作职能和岗位设置，明确日常监管、综合核查、违规处理的工作流程和操作规范。三是建立票据信息共享和运用机制，从系统运行保障、票据信息填列、票据信息共享、票据报销反馈、数据信息分析、数据信息保管、单位内部控制等层面，明确各执行主体的职责分工，确保在票据生成、流转、运用等环节各司其职、各尽其责。四是建立电子票据安全保障制度，在厘清财政部门、主管部门、用票单位、系统运维公司职能职责基础上，从系统管理、数据管理、操作管理层面明确制度规范，强化票据安全保障。在此基础上，开展一次制度和操作实务培训，为各级财政票据监管工作常态化打牢基础。
三继续完善技术支撑。系统方面，协调系统开发商进一步提升管理系统实施的智能化程度，进一步优化完善统计汇总、查询检索和票据业务批量操作功能，尽量减少各级单位手工操作工作量。运维方面，按照规范的程序，尽快办理系统运维项目立项和政府采购，确保系统开发商免费运维支持结東后具有合法的服务保障。网络方面，尽快购置网络防火墙、云防护、入侵检测等设备，对部署在政务云平台的财政电子票据管理系统给予独立的安全加固，进一步强化系统网络安全。
